氫能是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向，是推動用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035）》明確提出，“因地制宜引導多元應用，推動交通、工業(yè)等用能終端的能源消費轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展”。

交通是氫能作為能源屬性應用的先導領(lǐng)域，我國在“十四五”時期通過燃料電池汽車示范應用、氫進萬家等示范工程，已經(jīng)初步完成氫能交通領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。預計“十五五”期間，在政策與市場合力驅(qū)動下，氫能交通有望實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，為能源消費綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動能。

基礎(chǔ)與現(xiàn)狀：政策引領(lǐng)下的“從0到1”突破

我國氫能資源豐富，是世界上最大的制氫國，具備發(fā)展氫能交通的良好資源和基礎(chǔ)。在本世紀初，國家“863”計劃部署了燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)。2012年，國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將氫燃料電池列入主要技術(shù)路線之一。2021年，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部委開展氫燃料電池汽車推廣應用示范工程，支持京津冀、上海、廣東、河南、河北等五個示范城市群開展示范應用，中央財政給予“以獎代補”支持。2021年，山東省加快推進“氫進萬家”科技示范工程，進一步探索了氫能及燃料電池技術(shù)在熱電聯(lián)產(chǎn)、港口叉車、游艇船舶、家庭用能等場景的應用。2022年3月，我國發(fā)布氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，提出了推進氫能多元化示范應用的戰(zhàn)略部署。2024年11月，我國首部能源法將氫能納入能源體系。目前，已有30多個省市發(fā)布了氫能規(guī)劃和相關(guān)政策，各地發(fā)展積極性較高。

在政策支持下，我國以燃料電池汽車為先導，“以點帶面”推動氫能交通實現(xiàn)了較快發(fā)展。一是燃料電池汽車市場規(guī)模快速增長。截至2025年7月，我國燃料電池汽車累計銷量達到3萬輛，較示范啟動前增長3倍多，在干線、冷鏈等優(yōu)勢場景已經(jīng)形成小規(guī)模商業(yè)化應用。二是自主可控產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過2000家，核心零部件企業(yè)超過300家，電堆、膜電極、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等國產(chǎn)化率從不到10%提升到超過85%。三是氫能供給體系持續(xù)完善。我國建成加氫站數(shù)量從2020年不到120座增長到2025年超過560座，初步建成覆蓋制儲運加各環(huán)節(jié)的車用氫能供給體系。

趨勢與挑戰(zhàn)：“從1到10”階段的機遇與瓶頸

隨著燃料電池汽車逐步邁向規(guī)模化應用，“十五五”氫能交通正迎來優(yōu)勢場景聚焦、應用領(lǐng)域擴容、上下游協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展新趨勢。

一是車輛應用正在向優(yōu)勢場景聚焦。經(jīng)過4年左右示范探索，氫能在汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢應用場景已經(jīng)基本明確，中汽中心發(fā)布的《氫燃料電池汽車運營大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，在京津冀、廣東、河南等重點地區(qū)，燃料電池汽車在干線運輸、城際重載、冷鏈物流等場景已經(jīng)形成比較成熟的商業(yè)模式，上述優(yōu)勢場景預計成為“十五五”期間燃料電池汽車市場規(guī)模增長的主要驅(qū)動力。

二是氫能交通應用從車端向多領(lǐng)域快速延伸。燃料電池汽車示范帶動了我國燃料電池技術(shù)快速發(fā)展，也進一步驅(qū)動氫能向軌道交通、船舶、特種裝備等其他交通領(lǐng)域拓展。不完全統(tǒng)計，我國目前已投運燃料電池軌道機車約20列，燃料電池船舶約6艘，叉車約500臺，兩輪車約10000輛，礦卡、無人機等其他領(lǐng)域也已經(jīng)進入試點驗證階段，覆蓋海陸空的多元氫能交通場景矩陣初步成型，預計在“十五五”期間進入示范應用期。

三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動效應顯著增強。交通終端應用牽引作用的持續(xù)釋放，正在推動氫能產(chǎn)業(yè)形成“示范應用—供給體系建設(shè)—規(guī)模化應用”的良性循環(huán)。上游可再生能源制氫加速布局，根據(jù)氫能聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至8月底我國已建成運營可再生氫項目超過100個，項目產(chǎn)能達到25.6萬噸/年，其中交通領(lǐng)域應用占比達到18.8%，成為僅次于合成氨的第二大綠氫應用領(lǐng)域。預計在“十五五”期間，從上游制氫到下游用氫的氫能交通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)將逐步完善。

但與此同時，我們還需要清醒認識到，當前產(chǎn)業(yè)仍面臨“成本高、規(guī)模小、技術(shù)不成熟”三重挑戰(zhàn)。在供給端，我國跨區(qū)域氫能供給體系尚不完善，輸氫管道等大規(guī)模氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，導致氫氣終端成本仍居高不下，多數(shù)地區(qū)車用氫能終端售價仍在30元/kg以上，氫能交通在用能成本方面仍然不具備競爭力。在應用端，目前氫氣作為能源屬性應用終端主要集中在車端，下游產(chǎn)業(yè)氫能消納能力不足，軌道交通、船舶、礦卡等大規(guī)模用氫場景缺乏政策支持，推廣應用進度較慢，既無法充分消納現(xiàn)有的燃料電池裝備產(chǎn)能，也難以對上游制氫產(chǎn)業(yè)形成持續(xù)有效的拉動。在產(chǎn)業(yè)端，我國在氫燃料電池等氫能關(guān)鍵技術(shù)方面已初步完成從“跟跑”到“并跑”的轉(zhuǎn)變，但長距離儲運、液氫、固態(tài)儲氫等技術(shù)尚未成熟，先進技術(shù)產(chǎn)品還缺乏長期穩(wěn)定的實踐驗證，與傳統(tǒng)燃油裝備或電動裝備相比，氫能交通裝備可靠性、耐久性還有待驗證。

“十五五”氫能交通發(fā)展政策建議

“十五五”時期是我國氫能交通從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”的關(guān)鍵過渡期，建議國家層面進一步堅定發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新支持方式，通過系統(tǒng)性政策設(shè)計，推動氫能交通實現(xiàn)“從1到10”的跨越，加快實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

一是錨定戰(zhàn)略定位，強化頂層統(tǒng)籌。建議準確把握氫能助力交通領(lǐng)域深度脫碳、培育新質(zhì)生產(chǎn)力兩方面的重要戰(zhàn)略作用，通過推動氫能在交通領(lǐng)域的應用，重點解決柴油重卡、內(nèi)河船舶等傳統(tǒng)能源難以替代領(lǐng)域的脫碳問題，避免與鋰電等技術(shù)路線形成重復建設(shè)和低效競爭。建議國家層面充分運用部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔低碳氫供給、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫能裝備制造、氫能終端應用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的有序格局，為交通等氫能終端應用發(fā)展提供良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是聚焦優(yōu)勢區(qū)域，打造示范標桿。建議延續(xù)對氫能交通領(lǐng)域的財政資金支持，并將支持范圍從車端擴展到軌道交通、船舶、特種裝備等更加廣義的交通領(lǐng)域。建議優(yōu)先選擇氫氣供應潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、應用空間足、實踐經(jīng)驗多的地區(qū)開展氫能交通示范應用，打造氫能高速公路、氫能航道等綜合示范線。應統(tǒng)籌考慮各地氫能資源稟賦差異，結(jié)合氫能交通應用實際需求，建設(shè)供氫基地和跨區(qū)域輸氫走廊網(wǎng)絡(luò)，為氫能交通應用提供清潔、經(jīng)濟、穩(wěn)定的氫氣供應來源。

三是創(chuàng)新支持方式，靈活分類施策。建議強化財政和金融聯(lián)動，通過多元化資金渠道靈活支持企業(yè)發(fā)展。對于前期投入大、回收周期長的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，建議國家層面納入地方專項債支持范圍，為金融機構(gòu)匹配中長期貸款支持提供政策依據(jù)。針對企業(yè)前期研發(fā)投入大、經(jīng)營現(xiàn)金流不足等問題，建議對獲得國家層面財政補貼支持的氫能企業(yè)，優(yōu)先通過綠色信貸、綠色債券等方式給予支持，同時鼓勵地方通過貼息等方式降低企業(yè)融資成本，形成正向激勵循環(huán)。

作者系中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心研究員